“此木牌是国家颁授身份证明之物，合期办理、更换皆由国家承担费用，但十或十五年更换期内损坏、丢失者再补办是个人承担办理费用。”

　　 “各地方政府为民办理身份证明木牌时，应造册记录并保存民者姓名、出生年月日、籍贯、阶级、家庭关系、办理日期等明确信息。”

　　 “此事在中央公安部及地方公安局、厅职责范围内，燕鸢，你要把此事做好，身份证明木牌是更迭照身贴为证明身份之物，此关系到何人是否为大秦之人，能否承担并领受大秦帝国的各项政策，不可有一丝马虎。”

　　 “臣领命。”

　　 关内的未成年人口暴涨使嬴宏忧虑，关外庞大的非华夏民族人口也是如此，尤其是西五省。

　　 即使印度三省的土人不在统计之内，西五省非华夏民族在籍人口仍一亿两千余万，而在西五省的华夏人口不足两百万。

　　 如此巨大的民族人口差距，若不及时做出措施，再想在西五省进行以华夏民族为主导的民族融合几乎是不可能的。

　　 解决的办法也是有两个，一是靠杀，以罪杀甚至是无端屠杀的方式急剧削减外族人口，若以此办法，嬴宏十年之内倒是可以杀得西五省内华夏民族人口占据西五省人口绝大多数。

　　 但西五省内诸外族实无罪，即使有些小的矛盾冲突，也是在大秦帝国律法可容纳之内，而且如果嬴宏真的只以屠杀解决问题的话，就不必谈什么民族融合了。

　　 所以还是要用第二种办法。

　　 “从明年开始，大秦帝国关内要对关外西五省各藩属国进行多方面支援，在教育和医疗卫生方面，由中央教育部和中央医疗卫生部调集才干人员往藩属国开展教育和医疗卫生工作并建立官方机构。”

　　 “在农业方面，要分情况，中央工业部在十五皇室藩国内应依照国营农业生产制度开展农业生产工作。”

　　 “而大宛国尚未进行土地改革，国内不单有贵族地主，还有占据拥有土地的农业奴隶主。”

　　 “中央农业部在大宛国开展农业生产工作时要考虑大宛国实际国情，应在不激化贵族地主和农业奴隶主在农业生产方面矛盾的情况下辅助大宛国王制定大宛国国有土地的国营农业生产计划。”

　　 “大宛国若在农业生产方面有农业生产人力、农业生产工具等多方面不足，中央农业部应负责指导补充改进工作并进行补助支援。”

　　 说白了，大秦帝国是要将大宛国带进国营农业生产制度的，但大宛国国情不似大秦帝国，大宛国王没有嬴宏这么大的集中权力，大宛国土地也尚分散在贵族地主和农业奴隶主手里。

　　 因此，大秦帝国中央农业部是要在不激化大宛国内部农业生产矛盾的基础上逐步完成大宛国对土地的中央集权和改革。

　　 从政治方面来说，嬴宏是要帮大宛国王着手缓和并解决在土地问题上已经产生冲突的国情。

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