在两广战役的第一阶段，作战的重点放在广东西路和中路，尤其是确保占领珠江三角洲地区各府县。

　　 海兵第一远征队在完成珠三角占领任务后，即刻调往香港，配合海军相机发动对潮汕的两栖作战。相机歼灭南澳岛明军广东副总兵所辖兵力。

　　 四、使用兵力

　　 实施本作战所使用的陆军兵力：以野战步兵6个营、野战炮兵12个连、攻城炮兵2个连、工兵3个连和其他所需军队的直属部队作为骨干。其部队分配和使用地区预定如下：

　　 中路军，第1旅：以2个营地为骨干，在广州方面的广东中路作战，最终推进地为粤北的乐昌。

　　 左路军：第2旅：以3个营为骨干，在肇-庆梧州方面的广东西路作战。最终推进地为两广交界处的梧州。

　　 右路军：第3旅：以2个营（其中1个营在完成其他作战任务后编入）为骨干，配合海兵第1远征队在广东东路的潮汕方面作战。最终推进地为闽粤边界的仙霞岭。

　　 海军兵力：海军第一舰队之全部，海警三亚警备区和高雄警备区的全部。另新设珠江特遣舰队。

　　 第一舰队以高雄为驻泊地，沿闽粤沿海展开威力巡逻，震慑荷兰、西班牙可能的军事介入，对厦门的郑氏集团实施全面压制。

　　 如在行动中遭遇荷兰人的武力干涉。即与开战。即刻

　　 三亚和高雄警备区舰队，配合第一舰队的巡逻封锁行动。

　　 珠江特遣舰队，负责珠江内河作战行动的火力支援和兵力运输。

　　 国民军兵力

　　 以农垦香港联队基干民兵为骨干。组成广东国民军教导总队。作为未来广东各县国民军的基本种子。

　　 朝鲜人队：白马队4个连。

　　 日本人队：2个连。

　　 黎苗山地辅助步兵：3个连。

　　 总参直属兵力

　　 侦察总局特侦大队：2个分队。

　　 陆海军和联勤司令部在香港设立联合前指。统一指挥全盘军事行动。

　　 接着，是关于占领地区行政实施计划的纲要

　　 要攻占的广东和广西的部分地区总面积约为25平方公里，人口约为1000万。对这些地区的行政管理，必须紧紧跟在作战后面。联合会议决定了如下的占领地区行政实施计划。

　　 《两广占领地区行政实施要领》

　　 第一方针

　　 对占领地区，暂且实行军事管制，以资恢复治安，迅速获得重要国防资源及确保作战部队的给养。

　　 第二要领

　　 一、实行军事管制时暂且利用残存的统治机构和组织。只要其能发挥基本的民事作用，就不要轻易的改动。

　　 二、军事管制的延续时间。视当地治安情况及民政部门接收能力而定。基本方针是稳定一处，接受一处。具体时间表由元老院指派之民政长指定

　　 三、在占领地区取得的战利品，应先查封，再由随军的企划院特别搜索队人员清点登记。上报联勤前指，编入物资总体计划。至于作战部队在当地补充给养所需物质，根据上述分配计划，进行账面划拨。对于企划院指令运回的物资，陆海军应予以最大方便。

　　 四、驿站、驿路、主要桥梁、码头、官署、官仓、义仓等，由占领军管理。

　　 五、占领军对贸易及汇兑施行管理，尤其防止重要资源流入敌占区。

　　 六、原则上占领军应尽量使用当地原有货币或使用当地百姓认可的实物进行交换。紧急情况下可使用流通券支付，但是要说清兑换原则，并且上报企划院使用数额和地点。以便未来进行兑换回收。占领军自身亦可在物资充裕时自行回收。

　　 七、除明政府官衙所有的财产、明确列入“逆贼”的家产和实施武装抵抗的敌对分子之外，一般缙绅、商人、地主和普通百姓的财产均得以保护，不准随意没收。现地调达按价付款。

　　 八、在与缙绅、宗族族长、大商人等地方实力派接触时，应指导他们与我实行的军事管制进行合作，对不愿合作者应采取适当措施保障其不干扰我方行动。

　　 九、严格军队纪律，从严处置各种违纪案件。对当地民众可以实施适当救济。增强百姓对元老院的好感。

　　 十、军事管制机构将逐渐由政府设置的新机构予以合并、调整或接管。

　　 民政部门对地方政权的接管是有一套完整的预案的，由于归化民的民政干部数量对于整个广东来说是杯水车薪，所以政务院在制定具体接管计划的时候采取的分区分段进行社会改造工作。

　　 将广东全省分为若干个区域。首先是对核心区域进行社会改造，核心区域即明朝广州府所辖的十五县一州。这一区域将进行全面的社会改造。完全“脱胎换骨”。建立起目前在临高实行的近代化行政架构和社会结构；用可靠的归化民干部取代原有胥吏阶层――除少数人可以教育留用之外，全部予以清洗。

　　 其次是绥靖区，一般为经济发达、战略药店或者交通枢纽所在州县。这一区域首先建立较为完善的县级机构，重点改造县内的城镇，采取城市逐步辐射农村的渐进式改造。待到时机成熟之后再进行激进式社会改造。

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