李恨水很清楚，云河县有四万多编外人员，要想一刀切，将他们全部清退，既不现实，也不可能。

　　 编外人员的存在，有很多种原因。

　　 如果一刀切裁员，势必增加社会不稳定因素。

　　 毕竟，四万多人，涉及到四万多家庭。

　　 现在最迫切要做的，就是严把人员进口关，实施扎口管理，严格控制增量，减少存量。

　　 下午，李恨水在县委常委、组织部长黄学锋陪同下，去县人社局调研。

　　 黄学锋儿子黄勇，已如愿以偿晋升西洲集团旗下建筑设计院中层干部。

　　 县委编办、县人社局作了发言，县卫健委作为用人单位，介绍了使用、管理编外人员的经验。

　　 县卫健委系统，全县有编外人员一千多人。

　　 这部分编外人员不仅包括院聘医护人员，还包括劳务派遣人员、政府购买服务人员及公益性岗位。

　　 县卫健委所属医院招聘医护人员，有个考试流程，但医院有很大的自主权。

　　 院聘人员工资福利待遇比在编人员少，但比劳务派遣人员多。

　　 关于编外人员工资待遇，县人社局局长吴奇豹开展过调研。

　　 吴奇豹说：“云河县在编人员工资支出，包括住房公积金、社保等，平均每人13万元左右。

　　 这个水平，在全省县区处于中等偏上。经济发达县，人均20万左右；经济落后县，只有七八万。

　　 云河县编外人员工资，县医院、县中医院医护人员最高，人均十万元左右，约是在编人员的一半左右。

　　 县公安局辅警、法院编外聘用制书记员年收入，约有七八万元。

　　 其次是村干部，包括村党支部书记、村委会主任等正职干部，平均约有五六万元。

　　 最少的是网格员及各单位自行聘用的人员，人均收入只有四五万元，还包括社保。

　　 虽然说要同工同酬，但实际上根本做不到。不仅在云河县做不到，全国都做不到。”

　　 李恨水问：“总体而言，编外人员工资偏低，但为什么还有很多人趋之若鹜？编外人员构成有哪些？”

　　 吴奇豹说：“大部分人图的就是一个稳定，还有一部分是大中专院校毕业生，在没有找到更好的工作之前，先过渡一下。

　　 说实话，编外人员不但待遇偏低，在单位也没有政治地位，可以说是二等公民。

　　 编外人员在单位没有归属感，跳槽比例高。”

　　 “吴局，有没有统计过，跳槽比例有多高？”

　　 “李书记，去年全县有二千多人主动离职。离职比例约为总人数的百分之五。

　　 考虑到去年新增不少编外人员，实际离职比例肯定高于百分之五。”

　　 李恨水点头道：“没有调查，就没有发言权。县人社局主动开展编外人员调研，这很好嘛。”

　　 吴奇豹兴奋地说：“谢谢李书记夸奖。”

　　 李恨水又问：“吴局，如何提高编外人员的工作积极性，你有什么好的想法？”

　　 吴奇豹说：“李书记，提高编外人员积极性，最重要的是提高经济待遇。

　　 但是，县财力有限，编外人员基数大，不可能大幅度提高经济待遇。

　　 我们所做的，主要是实施绩效工资，对年终奖这块，也与绩效考评挂钩。

　　 关于政治待遇，我们也进行了有益的探索。

　　 比如，在编外人员管理上，大力宣传有为才有位的理念，并为他们的发展搭建平台。

　　 在街道居委会改革中，除班子成员以外，所有人员打破身份界限，重新竞争上岗，共有多名聘用人员竞聘到副科级岗位。

　　 另有一百多名聘用人员，通过竞争上岗或单位任命的方式，成为各乡镇街道中层干部，实现了人生新的跨跃。

　　 县公安局积极探索辅警层级制，共设七个层级，由高到低分别是，一级辅长、二级辅长、三级辅长、一级辅员、二级辅员、三级辅员和实习辅员。

　　 层级不同，工资福利待遇不同。这样一来，辅警积极性明显提高，最起码有奔头，如果不实施层级管理，大家都吃大锅饭，积极性就大打折扣。”

　　 李恨水说：“云河县编外人员四万多人，这绝对不是一个小数目，再大幅度加人，财政不堪重负。

　　 但是，编外人员也做了不少贡献，一刀切将他们清退并不现实，我的想法是，严格控制总量，通过自然减员的方式，逐渐减少编外人员。

　　 县委编办、人社局等单位，今天就发文件到县直各单位、各乡镇，停止新增任何编外人员。

　　 在座各位必须对今天的会议内容严格保密，每个人签订保密协议，泄密后果自负。

　　 如果不严格保密，今天晚上，估计就有很多单位连夜开会，研究通过新增编外人员。

　　 下一步，如果确因工作需要新增编外人员，必须严格履行审批制，我的想法是，严格扎口管理。

　　 用人单位先提出聘用编外人员书面申请，再将书面申请材料提请县委、县政府分管领导审签后，报送至县人社局汇总。

　　 县人社局会同县委组织部、编办、县财政局予以审核后，报县委常委会会议研究。

　　 会议通过后，统一由县人社局组织公开招聘考试，面向社会公示后，正式办理聘用手续。

　　 原则上每半年研究一次编外人员聘用事项。

　　 当然，这只是我的初步想法，正式方案经会议研究后实施。大家集思广益，都谈谈吧。”

　　 黄学锋接过话茬：“李书记，我完全赞同你的意见。”

　　 现在黄学锋，已完全加入李恨水的阵营。

　　 黄学锋将目光转向吴奇豹身上，说：“吴局，你尽快牵头有关单位拟订方案。

　　 我的想法是，方案至少应该包括《云河县机关事业单位政府购买服务岗位人员管理暂行办法》《云河县机关事业单位编外聘用人员管理暂行办法》《云河县机关事业单位编外聘用人员薪酬管理暂行办法》《云河县机关事业单位使用编外人员工作饱和度测评办法》等多份文件。

　　 县人社局要加强编外人员管理，努力形成较为完备的编外用人管理体系。”

　　 李恨水频频点头：“我完全赞同黄部长的意见。县人社局牵头县委编办、县财政局等部门，尽快拟订方案初稿，经县委常委会研究后通过。”

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