“首先是盐税，前明盐税一开始使用的是盐引制度，盐商运销食盐向朝廷纳课，由户部发给凭照，称为做‘盐引’，盐商凭引票在指定地区领盐，运往指定地区销盐.....”林故是运城盐场账房先生出身，说起盐法来，没人比他更专业：“但后来官府巧立名目，盐课一增再增，而且明廷时常滥发盐引，对亲王宗室、贵胄外戚，时常以盐引作为赏赐。”

　　 “这导致许多正经盐商领不到盐引，只能用贿赂换盐引，或者依附于宗室贵胄，所赚取的银钱都被他们抽走，盐商运盐反倒亏本，既然赚不到钱，盐商自然也不愿再从正规途径取盐引贩盐，大多便采取了走私的法子，宗室贵胄和朝堂高官见走私暴利，也纷纷参与其中，即便领了盐引也不使用，继而导致朝廷盐引滞销、有盐而无税，盐法至此败坏。”

　　 “因此万历年间，明廷对盐法进行了改革，实行纲盐制，即扶植一批富商充当‘纲商’，规定他们每年可以领运多少盐引，其他人不能参与贩运，纲商所垄断的盐引，叫做‘引窝’，徽商、淮商的崛起，便是因为这纲盐制，做了明廷的纲商。”

　　 “但纲盐制并没有改变大明盐法败坏的局面，盐引由纲商垄断，纲商便肆意哄抬盐价，加之官商勾结、宗室贵胄在其中上下其手，倒是官盐价格高昂、品质低劣，百姓买不起官员，自然而然就去买私盐，而这些私盐实际上也是垄断的纲商在贩卖，盐业重利，都落入了那些纲商和宗室贵胄的口袋中，朝廷却收不到什么钱粮税赋。”

　　 “大熙立国之后，对各个盐场的盐引进行了整理和收紧，并且逐步废引行票......”林故凝眉回忆了一阵，继续说道：“废引行票，前明嘉靖年间在山东等地施行过一段时间，我大熙则是逐步推广至治下各个盐场。”

　　 “所谓废引行票，便是要废除纲商，商民有资财者不论多寡，只要纳税并申领盐票之后，即可在相应引岸自由运销，票盐制下，贩盐商人数量大大增加，竞争愈加激烈，盐价也因之不断下降，而且原本中小私盐贩子可以通过申领盐票直接获得贩盐资格，自然也不必冒着缉私的危险贩卖私盐，没了这些中小私盐贩子分散精力，剩下的那些大私盐贩，处置起来也方便许多。”

　　 “除此之外，废引行票也增加了官吏索贿的难度，长商受官管束，官吏因之侵渔，长商无可如何，故有费，而盐日滞。票商随时认领，官吏即欲需索，票商立许告发，故无费，而盐易销。”

　　 吴成点点头，食盐作为百姓必不可少的物资，不仅仅是赚取利润和税收的商品，同样也是社会治理的体现，大明的盐业不单单是朝廷的税收，也是皇室、宗室、豪门贵胄维持奢侈生活的工具，所以他们本质上是不在乎盐法败坏对朝廷财政和普罗百姓的影响的，只要自己能够从盐业中牟取暴利便行，最典型的例子，就是万历皇帝一边因为盐业的败坏而改革盐法，一边却又自己滥发盐引，亲自充当破坏盐法的推手。

　　 对大熙来说则不同，盐业既是财税的一大收入，但同样也是维持社会秩序的重要工具，而后者远远重于前者，百姓能够持续享用廉价优质的食盐，才是大熙的首要目的，因此大熙根本不需要那些与豪门贵胄、皇室宗室紧密相联、充当他们牟取暴利的白手套的垄断盐商，废引改票、刨除他们存在的根基，也就是理所当然的事了。

　　 “盐法改革，还是要遵从‘从量核定﹐就场征收﹐税不重征’的原则......”后世乾隆皇帝靠着盐业每年数千万两的收入硬生生氪金氪出了十全武功，给吴成留下的印象实在太深刻了，因此他对盐业也有过深入的研究：“各地盐关，户部要看紧，要落实一次课征，从制盐、运盐、到贩盐，不管中间经历几道环节，只在规定的环节征收一次盐税，绝不多征。

　　 “另外，各地盐场受运输、生产、环境等因素的影响，生产成本和利润差异很大，但之前我们课盐一直是征收同一税额，而在贩卖之时，却只划定了最高标准，并没有统一的价格，导致各地盐价差异很大。”

　　 “户部要深入各盐场调研，采取同价不同税的方法，计算一个各地各方都能接受的大致的统一售盐价格，同时各盐场税收也要进行调整，按照成本和利润重定高低不等的税额。”

　　 林故仔细记下，继续说道：“盐税之外还有关税，我朝对前明的关税之前都是在做减法，前明自万历末年开始，各地屡加钞关、征缴不停，户部这些年主要就是审查这些钞关，对大多数钞关进行了合并或废除。”

　　 “除了各地钞关之外，朝廷今年新设海务院总理各地市舶司和海关，海关征税尚在摸索之中，因此大多还是沿袭自前明，目前最主要的问题，还是海关和内地榷关的职责不明确，导致多了一个关卡就多收一份税款的混乱情况。”

　　 “比如今年开始在濠境领取牌照的商贾，可以由指定的陆路线路前往广州通商，这些海外番商在壕境办理牌照之时，已经依制向粤海关缴纳关税，但经旱路通往广州之时，沿路榷关却依旧向他们征税，竟使一货两税，一地两抽。”

　　 “故而熊掌院与属下往来信件商议，参考内关的税则，对前明海关征税则例进行修改，划分海关和内地榷关征税的不同范围，出海之前由陆而不由海，出海以后则由海而不由陆。”

　　 林故啜了口茶润了润嗓子，继续说道：“另外，随着海外商贾往来日益增多，前明则例中规定的海贸商品种类已远远不够，以往没有在则例规定中的商货大多按杂货计算关税，但如今海外所来商贸之物愈来愈庞杂，价值相差迥异，若一概按杂货计算，必然会损失许多税银，故而增补修改海贸货物则例、重定海货价值和税额，势在必行。”

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