众人又对争议事项逐条进行了讨论研究，成功解决掉19条争议事项，最终还是有16项无法达成一致意见，只能报请省政府办公厅，请求帮忙在更高层面进行协调。

　　 讨论的过程不必多表，列举几条稍具代表性的简单说一说。

　　 比方说第21条，提出“对于省级备案权限的境外投资项目和境外开办企业，下放至自贸试验区备案。争取国家发改委能制定相关管理办法。”

　　 对此省发改委提出：他们多次与国家发改委沟通，委里同意秦南开展试点，但根据上面某涉密文件规定，不会再对此类事项专门出台专项文件。

　　 这就是典型的上级文件与秦南实际出现了柔盾。

　　 最终协调的结果是，保留条款，列入省领导对接事项，后续再争取。

　　 再比方说第54条，提出要“开展政务数据分类管理，放宽政务数据第三方机构应用场景。”

　　 省发改委建议由省委网信办或者省政务局牵头。

　　 省委网信办坚决反对，要求省发改委牵头，并由省政府发展研究中心承办。理由是根据《秦南省政务数据共享管理办法》，已经明确省发改委负责组织、协调和监督，省政府发展研究中心负责日常工作。网信办没有这项职权，也没有这样的力量。

　　 省政务局书面意见表示反对，认为自己只是负责政务系统的管理，至于系统里面数据的来源和管理，不是自己能管的。

　　 省发改委则拒绝认账，认为现有的三定方案中并没有这一项职能。如果要强加给省发改委，必须加编制专项负责，否则不可能！

　　 看上去是省发改委胡搅蛮缠，在有明确文件的前提下还拒绝承担责任。实际上这是一个无奈的现实，当初制定文件时，出于响应国家政策或者其他目的，赶鸭子上架给发改委加了任务。这样带来的结果，就是省发改委消极应付，致使政务数据共享工作在秦南省仍然是多头负责、各自为营，始终没有聚成合力。

　　 最终，该项工作无法协调解决，后来请示到周中鹏副省长那里，依旧是无计可施。最后只能一删了之，待以后成熟了再研究。

　　 这样的职权争议，不仅是在省级层面，国家层面也存在。直到今年成立了国家数据管理局，作为国家发改委的下属局，并将“统筹数据资源整合共享和开发利用”确定为职权之一，终究是尘埃落地。

　　 这就是典型的文件和现实的柔盾，文件不能主导一切，每个单位都有自己的利益壁垒。要想对方特别是强势部门承担职权之外的事务，不加机构编制都是巧妇难为无米之炊，也就不可呢实现。

　　 再比如争议较多的第117条，提出要对“高层次人才在自贸试验区缴纳个人所得税应缴税额超过15%部分全额补贴返还。”

　　 省财政厅提出应当效仿深圳前海自贸片区，向国家申请税收优惠政策，直接予以减免，不该由省里财政掏钱补贴。

　　 这两者是有区别的，一个是国家根本就不收这部分税，给纳税人免掉。一个是国家照收不误，你们地方拿钱去补贴。两者区别就在于这个“亏损”谁来出。

　　 省税务局则提出了反对意见：财政部、税务总局均已表示不再对个人所得税单独出减免政策，只能由财政掏钱去补贴。

　　 最后协调的结果是省财政厅收回意见：该政策是省长极为关切的一项，层多次要求实行，增强对高端人才的吸引力。且该政策在上海、广东等省份自贸区已经着手研究，也是由财政自掏腰包予以补贴，秦南应该加快跟上，争取作为一项重量级政策在全国率先落地。人才，不能等，要靠抢，哪里抢占先机，人才就往哪里汇集。

　　 这就是最具代表性的领导关切和部门利益的柔盾，省财政厅当然秉持“铁公鸡”的一贯作风不轻易答应出钱，但省长已经重点关注，且态度坚决，那再有困难，也必须毫不犹豫的答应！

　　 当然，还有一些趣事。比方说省地方金融管理局、人行秦中支行、秦南银保监局等单位都提出有些需要财政出钱的事项，应当由省财政厅牵头。

　　 省财政厅则当场怼了回去：我们就是干出钱的事，方案里面百分之八十都跟我们有关，如果只要出钱就由我们牵头，那实施方案全部给我们一家干算了。各家孩子各家抱，我们财政顶多做保姆给你们一点资金支持，不要把孩子直接甩给我们，那我们就成了福利院了。

　　 此番风趣又带有无奈的话，引来众人一阵窃笑。这便是最常见的部门职责之争，能把主要责任甩给别人，那他们是从来不会犹豫的。

　　 以上种种，只是其中涉及争议的一部分具有代表性的柔盾，若是光看文件，是很难看出背后政策上的利益考量和背景环境。而在省级层面，这样的“吵架”会议，是再常见不过的事了。

　　 所以，在体制内，大多数人的看法是，两头难，中间易。

　　 什么意思呢？就是说中央部委、省厅和县乡基层工作比较艰难。一方是政策制定者，从事的是一个从无到有的创新过程，需要绞尽脑汁保证政策的有效性、合规性等等；另一方是政策落实者，从事的是一个从纸面到现实的生产过程，直面企业群众一线，如何因地制宜处置各类柔盾，也是一件焦心劳神的事。

　　 夹在中间的市直机关，恰恰是相对舒服的层级，被人称为“二传手”。上面来文件，加几条要求转发下去。下来报材料，汇总修改一下，交上去。主打一个“上传下达”。

　　 当然，现阶段他们的存在是不可或缺的。虽然呼吁取消地市这一层的呼声时常有之，但不现实。有的省份有一百多个县区市，要让省里直接管理这么多地方，根本无法做到。当然也有专家多年前提议对省级区划重新划分，将省份增加到五十多个，这样就能实现省直接管理县级了。只能说，这是一个大胆改革建议，不过的一项举国动员的浩大工程，可不是上下嘴皮一动就能实现的。

　　喜欢寒门仕途请大家收藏：(kongyunge.net)寒门仕途更新速度全网最快。